全国16城市试点“海绵城市” 像海绵一样“呼吸”

财政部、住建部、水利部近期组织了2015年海绵城市建设试点城市评审工作，并于日前公布了2015年海绵城市建设试点名单，河北省迁安市、吉林省白城市、江苏省镇江市、浙江省嘉兴市等16座城市入选。

“海绵城市”是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

财政部、住建部、水利部近期组织了2015年海绵城市建设试点城市评审工作，并于日前公布了2015年海绵城市建设试点名单，河北省迁安市、吉林省白城市、江苏省镇江市、浙江省嘉兴市等16座城市入选。

暴雨带来的城市内涝时有发生，城镇排水防涝系统的建设以“修大管子”为主的思路带来很多问题。如何建设“海绵城市”，让城市拥有更多“弹性”空间？城市建设理念应如何转变？面临哪些难点和挑战？

从雨水“包袱”到“解渴”财富

近年来，逢雨必涝逐渐演变为我国很多大中城市的痼疾，究其原因就在于城市雨水资源没有得到合理利用，雨水成为城市的一种“包袱”。

“目前我国99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能从管道里集中排出。强降雨一来就感觉修多少管道都不够用，许多严重缺水的城市就这样让70%的雨水白白流失了。”住建部城市建设司副巡视员章林伟认为，这说明城市排涝抗旱的思路必须调整，把雨水这个“包袱”变成城市“解渴”的财富。

全国16城市试点“海绵城市” 像海绵一样“呼吸”

南京，观众在参观雨水利用渗透系统。

国际著名水文气象专家林炳章认为，城市发展太快，把雨水要渗入的草地、水沟全部变成了硬化的马路，小区里的绿地也硬化成了停车位，雨水无法渗入地下。

“海绵城市建设最大的背景是城市发展理念的变化。随着越来越多的高楼、水泥街道的建成，我们的城市似乎变得越来越‘硬’，不会呼吸了。虽然有绿地，但绿地大多是隔开的、高出来的，虽然好看，但并不环保。”中国城市规划设计研究院水务与工程研究院院长张全说。

建设“海绵城市”首先需要创新观念，不要再片面追求高楼大厦，而要更加注重城市管理的精细化、人性化。“高出地面的绿地最好建成下洼式，楼房要能存蓄雨水。”张全说，过去，我们城市的排水管理要求的是“随降随排”，排得越快越好；现在希望水“渗下去”，把路面、小区、绿地的水用工程手段蓄起来。

建海绵城市要有“海绵体”

相比其他城市应对降雨“捉襟见肘”，深圳光明新区的理念与众不同。

深圳光明新区公园路，看上去和其他道路并无二致，实则内藏“玄机”。“这里的自行车道和人行道铺设的都是透水混凝土路面、透水沥青和透水砖，下面不是水泥砂浆的不透水层，而是采用厚度15~20厘米的砂层和卵石垫层。它们孔隙率很高，能锁住大量雨水，在雨后缓慢渗透至土壤。”深圳市城市规划设计研究院有限公司高级工程师任心欣说，中间绿化带的设计也有讲究，绿化带两侧设有下凹绿地，比路面低15厘米左右。这样，车行道的雨水可通过孔洞汇集进来，储存在土壤层中并得以滞留和净化。

光明新区的实践表明，建海绵城市要有“海绵体”。在建设中，绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施以及河、湖、池塘等共同组成城市“海绵体”。然而，建设这些“海绵体”并不容易。

全国16城市试点“海绵城市” 像海绵一样“呼吸”

北京市万寿公园在园内铺就了透气性良好的渗水砖

北京林业大学园林学院教授李飞指出，建设海绵城市，资金需求巨大，同时，仅仅做到雨污分离还不够，关键是雨水能蓄住且以后被利用。

“建设海绵城市在理念和操作层面都存在一些难点。”国家行政学院教授褚松燕指出，在理念方面，“海绵城市”对很多城市还是一个新概念，如何操作依然没有形成统一的标准和认识。此外，对于老旧城区占比较大的特大型城市，建设海绵城市是否现实？城市里的一些老建筑、旧小区应如何实现这种转换？雨水净化过程中，是否要和土壤污染问题相结合，各部门如何通力合作？这些问题都需要在试点和探索中去找寻答案。

充分合作和保障投入是关键

从地上到地下，建设“海绵城市”需要配置好空间资源。“海绵城市”建设该如何落实？中国城市规划设计研究院副院长邵益生认为，海绵城市建设不是一个部门一个单位就能完成的，需要全社会共同努力。

他认为，政府是海绵城市建设的责任主体，应统筹协调规划、国土、排水、道路、交通、园林等职能部门，因地制宜地确定海绵城市的控制目标。

张全指出，建设“海绵城市”应在区域规划、城镇体系规划中统筹安排城市的水源、规模、生态布局，同时要通过专项规划衔接各部门规划，推进“多规融合”。

此外，无论是新城区建设还是老城区改造，建设“海绵城市”始终绕不开“钱从哪儿来”的问题。“对于未来更大规模示范项目建设来说，资金保障机制依然缺乏，未来一定要引入社会资本，这并非全是经济考虑，更是社会和生态价值的体现。”任心欣指出，希望国家有关部门参考绿色建筑等级评定进行资金支持，与社会资本引入过程相辅相成，让补贴标准有章可依。

褚松燕认为，建设“海绵城市”离不开政府管理层面创新，在资金投入上要实施ppp模式，走“先引导、再规范”的路子。目前16个试点城市的确定就迈开了先行先试的第一步，未来要总结经验，逐步推开。

“此外，还有人才问题。虽然我国的雨洪管理技术已经很成熟，但是熟悉这项技术的人才还相对缺乏，需要加大人才培养力度，为建设海绵城市提供充分的智力支持。”张全说。